Органайзер

30.06.2016
Возобновление регулярного рейса China Southern Airlines в Урумчи
Презентации/семинары

30.06.2016
NATECNIA - технология работы в системе бронирования. Продуктовая линейка в летнем сезоне 2016
Презентации/семинары

30.06.2016
Юго-Восточная Азия летом! Паттайя: особенности курорта, отельная база
Презентации/семинары

30.06.2016
Вьетнам: особенности курортов, отельная база ANEX Tour
Презентации/семинары

Все мероприятия (27)

20.09.2012
Как сделать эффективным участие в Workshop STI

Начало: 14:00
Окончание: 15:30
20 сентября на «Сибирском Туристическом Портале – STP» состоялась онлайн-конференция, посвящённая ...

Координация деятельности регионального турбизнеса:
День в истории
30 июня

2009 год:
В соответствии с решением Аттестационной комиссии по классификации гостиниц и ...
Также в этот день

STP-подробно

Ваше мнение, турагент

На федеральном государственном портале идёт обсуждение поправок в отраслевой закон
29.09.2014
В обсуждении поправок к отраслевому закону может принять участие любой турагент. Фото: 123rf.com

Осталось чуть более двух недель для того, чтобы эксперты и чиновники договорились, какие именно нововведения необходимы, чтобы стабилизировать работу туристской отрасли. На Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов идёт публичное обсуждение поправок к отраслевому Федеральному закону. В обсуждении может принять участие любой зарегистрированный пользователь.

Ещё год назад председатель Правительства Дмитрий Медведев дал указание полностью переработать закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Работа шла в плановом режиме, но «чёрное лето - 2014» с чередой банкротств туроператоров показало, что промедление с реформами отрасли грозит полной её дестабилизацией. В срочном порядке поправки были подготовлены и представлены на обсуждение экспертов. Однако одобрения и понимания они не вызвали: предложений много, единой линии нет, некоторые идеи и вовсе конфликтуют друг с другом. Такая ситуация возникла не только из-за дефицита времени, отведённого на подготовку проекта, но и потому, что участвовать в его разработке было поручено всем ведомствам, имеющим хоть какое-то отношение к туризму. Соисполнителями, наряду с Минкультом, выступают Минэкономразвития, Минфин, Минтранс, МВД, МИД, Минюст РФ и Роспотребнадзор.

Основной темой поправок к законопроекту стала защита туристов, попадающих в неблагоприятную ситуацию после банкротства или мошенничества участников туристского рынка. «Предложений много, - сообщила участникам правового семинара «Банкротство туроператоров», состоявшегося на прошлой неделе в рамках новосибирской выставки «Турфест», Надежда Ефремова, руководитель правовой службы АТОР. - Это и СРО на базе Турпомощи, то есть одна саморегулируемая организация на всех. Вроде бы от этой идеи сейчас уже отказываются». Вторым из возможных вариантов называется увеличение взносов в Турпомощь. «Если мы два года копили и всё за один летний сезон истратили, то, наверное, действительно, нужно сбрасываться бОльшими суммами, - прогнозирует эксперт АТОР. - С другой стороны, звучат предложения, к примеру, скидываться по пять миллионов. Это даже для крупных туроператоров существенная сумма».

Участники дискуссии подчёркивают, что опыт последних месяцев доказывает - наличие фингарантий у туроператоров и создание фонда «Турпомощи» никак не гарантировали безопасность участников рынка, скорее, наоборот, спровоцировали его обвал

В новой версии закона предполагается, что финансовые гарантии перед туристом будут нести не только туроператоры, но и турагенты. В частности, одна из поправок гласит: «Все турагенты, зарегистрированные на территории РФ, должны иметь финансовое обеспечение: банковскую гарантию и/или иное финансовое обеспечение, предусмотренное гражданским законодательством РФ, на сумму не менее 500 тысяч рублей». Пожалуй, это положение вызывает наиболее острое обсуждение на Едином портале среди экспертов турбизнеса. Участники дискуссии подчёркивают, что опыт последних месяцев доказывает - наличие фингарантий у туроператоров и создание фонда «Турпомощи» никак не гарантировали безопасность участников рынка, скорее, наоборот, спровоцировали его обвал. В частности, директор петербургской компании «Дальние страны» Ирина Туркова полагает, что российскому туризму необходим механизм контроля за ответственностью ТО и ТА, а не очередной инструмент для сбора денег: «У турагентств нет возможности окупать 500 000 рублей гарантии в год, да и в чём смысл сбора этих средств? И откуда вообще взята эта цифра?» По мнению участника дискуссии, необходимо: «1) Создание механизма контроля за работой с каждой заявкой: от момента бронирования и внесения оплаты турагентством туроператору, туроператором - контагентам, до момента возвращения туриста из поездки. 2) Внесение в договор ТО и ТА обязательного пункта «Ответственность ТО перед ТА», где будут прописаны сроки оплаты туроператором контрагентам всех услуг, входящих в турпакет, и ответственность ТО за неисполнение или ненадлежащее исполнение (штрафы). А то по договору ТА несет ответственность за несвоевременную оплату заявки, а ТО не несет никакой ответственности, если он не перечислил полученные средства за туристов. 3) Для привлечения специалистов и профессионалов в отрасль - введение лицензирования или сертификации ТА и ТО деятельности».

Если эти дополнения будут приняты, то процентов 80 агентств просто закроются

Большинство экспертов недоумевает по поводу озвученной суммы фингарантий - для турагентств. Полмиллиона рублей в год - существенная (а для многих неподъёмная) сумма, но, в ситуации, когда туроператор объявляет себя банкротом, фингарантии турагента покрывают не более 8-10 заявок. «Риск для клиента в деятельности турагента один - это неперечисление средств туроператору. Для этого есть УК РФ, ст. 159 "Мошенничество", - уверен Данил Зорин, директор магнитогорской компании «Лувитон». - Мошенники есть везде, и это (борьба с ними – STI) - дело правоохранительных органов… Почему именно турагенту нужно иметь финобеспечение? Почему я, ведя честный бизнес, обязан платить деньги за то, чтобы просто быть турагентом?» Согласен с коллегой Константин Пухов, директор турагентства «Абсолют-тур» (Ноябрьск): «Туроператор получает от турагента полную оплату тура, а документы (ваучер и билеты) почему-то не выдаёт порой до последнего дня. Почему? Да потому, что этот тур ещё не оплачен, а деньги туриста пошли на другие нужды. То есть туроператоры действуют по принципу финансовой пирамиды. Вот это и нужно исключить. Если деньги конкретного туриста пойдут на оплату именно его тура, то и проблем ни у кого не будет. Нужно добиваться прозрачности сделок у туроператора, а не требовать финансовых гарантий у агентств. У них нет таких денег». Если эти дополнения будут приняты, то процентов 80 агентств просто закроются, прогнозирует участник дискуссии.

Впрочем, вопрос о введении фингарантий для турагентств окончательно не решён. Законодателям ещё предстоит определиться, каким образом турагентство будет нести финансовую ответственность перед туристом. «Есть предложения заменить финансовое обеспечение неким аналогом саморегулирования или организацией с элементами саморегулирования, - сообщила Надежда Ефремова, - Помимо финансовой ответственности будет чётко разграничена зона ответственности ТО и ТА. Если сейчас за все услуги ответственность несет оператор, то будет выделена зона ответственности турагентов. Им придётся жёстче подходить к оформлению своих документов. Тот договор, который вы сейчас оформляете с туристом, может с четырёх страниц вырасти до 6-10, чтобы избежать потребительского экстремизма».

Обсуждение поправок в ФЗ «Об основах туристской деятельности» выявило колоссальный пробелы в отраслевом законодательстве. Сфера предпринимательства, по большому счёту, пущенная на самотёк, внезапно оказалась terra incognita для властей различного уровня. «Только сейчас законодатели поняли, что никто не знает, сколько на самом деле у нас турагентств, как они работают? – поясняет Надежда Ефремова. - Никто этим не занимается. Поэтому первое изменение, которое коснётся турагентского рынка и которое наверняка будет принято – это введение реестра турагентств». Хотя формально реестр уже существует. Согласно действующему на сегодняшний день закону, каждое турагентство должно самостоятельно отправлять сведения о своей компании в Роспотребнадзор. Выполнение этого шага никем не контролируется, а игнорирование закона никак не наказывается.

Много вопросов у участников дискуссии вызывают механизмы реализации новаций отраслевого законодательства. В частности, какие органы будут заниматься ведением агентских реестров? Какому органу будет под силу осуществлять контроль над текущей деятельностью туроператоров, если такой контроль всё же появится? Эти и другие вопросы требуют детальной проработки. Пожалуй, наиболее ёмко сложившуюся ситуацию охарактеризовал Игорь Кушнарёв, руководитель нижегородской туристической компании: «Проблема актуальна, но не настолько, чтобы в спешке вносить поправки в закон. Цель и способы её достижения никак не соотносятся с проблемой».

В распоряжении туристского сообщества есть ещё две недели для того, чтобы повлиять на изменение отраслевого законодательства. Каждый заинтересованный участник рынка может зарегистрироваться на Портале и высказать своё мнение. В конце концов, федеральные власти не так часто спрашивают его у малого бизнеса.

Копирование либо частичное использование данного материала разрешается ТОЛЬКО при условии индексируемой гиперссылки на www.sibtourport.ru

Материал просмотрели 2774 посетителей

Комментарии читателей (10)

Агентство "Стороны Света" Ср, 2014-10-01 15:34

Здравствуйте!

Я директор маленького туристического агентства в г. Луга Ленинградской области. Находясь в провинции, в полной мере испытываем на себе происходящий кризис в отрасли. Для начала не понятно, почему вообще взялись за турагентства? Банкротились туроператоры, порядок нужно наводить прежде всего в их сфере. Я больше, чем уверена, что большинство агентств в нашей стране честные и порядочные. Им меньше всего нужны проблемы с туристами из-за ТО, они ведь в основном занимаются розницей, непосредственно вплотную общаются с туристами, в конце концов очень часто из своего кармана повторно оплачивают туристам их несостоявшиеся поездки по вине ТО. По сути каждый наш турист для нас дорог, выстрадан, и подход к людям у нас как правило индивидуален, что не скажешь о туроператорах, где очень часто работают по принципу "солдат упал-ряды сомкнулись". Именно в провинции приобретает особое значение такое понятие, как  "репутация". В маленьких городах все турфирмы на слуху и на виду, и если у тебя происходит "прокол", даже может не по твоей вине, турист вряд ли к тебе вернется, поскольку неприятный осадок от несостоявшейся поездки, или потерянных деньгах остается...

Фингарантия в 500 тысяч не спасет от мошенников, поскольку это стоимость 5-10 путевок, а "кидают" как правило на гораздо большие суммы. И надо понимать, что мошенники всегда были, есть и будут, надо создавать реестр агентств и курировать его Роспотребнадзором. А для многих турагентств это действительно неподъемная сумма, поскольку у нас прибыть только с комиссии (~ 10-15% от стоимости каждой проданной путевки), а надо еще платить зарплату, за офис, налоги и т.д. Многие агентства на периферии просто закроются, вот это будет итог вашей реформы. И куда пойдет турист покупать путевку? В он-лайн к ТО, или только в крупных городах? Крупный бизнес от этого только выиграет, а малый бизнес пострадает больше всего, хотя виноват меньше всего!

Теперь по туроператорам. Дело в том, что мы (простые покупатели, работники агентств) до конца не знаем всех механизмов  финансовых отношений ТО с контрагентами. Всплывает, что авиакомпании выписывали билеты по "договоренности", без денежного обеспечения, т.е. по сути фикции, бумажки. Очень часто отелям туроператоры проплаты делают после выезда туристов на родину. Это значит, что проплаты за отели уже уехавших домой туристов осуществлялись на деньги новых туристов, которые купили туры на будущие поездки. А если происходит спад продаж по каким-либо причинам, то денег уже катастрофически не хватает, проплаты делать невозможно или затруднительно, банк новые кредиты не дает - вот вам и крах пирамиды! И денег ТО как правило вернуть не может, т.к. их уже нет (они ушли на покрытие других долгов). И, заметьте, происходит это как правило с чартерными ТО, работающими с большими массами туристов, что называется, на поток. В турфирмах, где занимаются индивидуальными турами, это вряд ли бы произошло, т.к. специфика таких турфирм такова, что проплаты идут под конкретные индивидуальные заказы (и авиабилеты на рейсовые самолеты, и конкретные брони отелей), по принципу "утром деньги-вечером стулья". Надо законодательно прописать механизм проплат именно для чартерных ТО, поскольку там больше объемы перевозок, броней. Вероятность появления финансовой пирамиды именно в чартерной фирме гораздо больше.

Вывод один: надо менять правила финансовых отношений ТО с контрагентами. Запретить выписывать авиабилеты в долг, ваучеры выписывать только по факту поступившей оплаты в отели, гидам и т.д. Т.е. контролировать прозрачность оплат и сделок с контрагентами. Также необходимо проработать вопрос с авиакомпаниями. Подчас условия контрактов с ними очень кабальны для ТО.

Теперь по страховщикам. Этот кризис показал, что по большому счету фин. обеспечение ТО не подкреплено реальными финансовыми возможностями страховых. Необходимо проверять страховые компании на реальное наличие у них тех страховых сумм, на которые они страхуют ТО, а также на количество таких договоров с ТО. Страховые не могут заключать слишком много договоров с ТО, должно быть какое-то ограничение по количеству. Чтобы не появлялось фирм вроде "Восхождения", где 40 туроператоров застраховано, а в итоге туристам возмещается в лучшем случае 10-15% от общей суммы путевки. Как мы агентства должны в данном случае реагировать? Отдавать оставшуюся часть туристу из своего кармана? Это уже не входит в наши обязанности, а турист подчас требует полного возврата, подает на нас в суд.... И опять мы страдаем по вине того же туроператора!

 

 

 

Mariia Ср, 2014-10-01 21:56

Полностью разделяю мнение директора агентства "Стороны Света", даже добавить нечего - все очень конструктивно, по существу. Нужно начинать с регулирования деятельности ТО, чтобы исключить возможность появления финансовых пирамид. Именно крах ТО приносит наибольший урон туристическому бизнесу, оставляя туристов и турагентов без денег.

Sirina Чт, 2014-10-02 19:17

Я также полностью согласна.

Абсолютно непонятно и бесполезно введение фингарантий для турагентств. Правильно и неоднократно коллеги уже высказывались: финансовая ответственность агента - вовремя и в полном объеме перечислить туроператору деньги, полученные от туриста. Если перечислили - наступает ответственность туроператора, если не перечислили - это уже мошенничество или кража, т.е. уголовная ответственность. При чем тут фингарантии. Сумма в 500 000 практически сведет на нет работу небольшого агентства. Небольшого, работающего в небольшом городке, порядочного и ответственного, где с каждым туристом носятся, как с писаной торбой, и где, действительно, репутация зарабатывается годами безупречной работы.

У нас за 10 лет работы ни единой жалобы или претензии к нам ни от туристов, ни от туроператоров.

 

За что и КОМУ??? мы должны платить эти деньги?

В результате опять пострадают честные за обманщиков и мошенников?

Давайте, может быть, действительно, затрудним вхождение в агентский бизнес фирмам-однодневкам. Но не материальным порогом, а каким-либо профессиональным фильтром их отсеем.

Будет ли это опять лицензирование (хотя мошенникам, мне кажется, и лицензию добыть не составит труда), или реестровый учет, какой-то образовательный ценз (профильное образование или доп. образование или опыт работы...). Но не сбор денег очередной от тех, кто добросовествно работает, для покрытия грехов тех, кто наносит сокрушительные удары по репутации и существованию отрасли.

Туроператор Сб, 2014-10-04 20:18

Коллеги, извините. Но вы рассуждаете в рамках общепонятного здравого смысла. И всем нам этот смысл понятен. Гос органы рассуждают лишь в том поле смысла, что понятен только им. И наше мение на их решение влиять абсолютно не может. Приведу пример. Сейчас в  Барнауле турагентов "трясет" Налоговая в свете исполнения 103 ФЗ "о платежных агентах". Две судебных инстанции встают на сторону налоговиков, подтверждая, что да - турагентство это платежный агент. Не будем обсуждать сам маразм поставленного вопроса, хотя вопрос маразматичный - невозможно, даже имея спец счет, оплатить тур опеатору, поскольку ни одного из них (даже крупнейших ведеральных) нет аналогичных счетов. Ну это ладно - у нас как обычно начинают бить самых беззащитных, ибо на сильных и больших дергаться силенок не хватает. Вопрос в следущем. Через несколько дней приходит с проверкой Роспотребнадзор. И находит "серьезный недочет" в договоре с туристом. Согласно закона о защите прав потребителей и закона о туризме(?) турагент обязан(!) оповещать туриста об изменении времени вылета чартера. Вроде все нормально. Но вот вопрос - если турагент это платежный агент, почему он обязан вести туриста "от дома и до дома"? Авиакассы или платежные терминалы не обязаны делать аналогичные движения. Если агентство - платежный агент, то его функция принять деньги туриста и передать их оператору. Остальные отношения уже происходят на уровне турист- турператор. Логично? Фиг вам! Роспотребнадзор данный вопрос совершено не волнует, и он выписывает штраф 10т.р. А налоговую совершенно не волнует мнение Роспотребнадзора - и она выписывает штраф 45 т.р. Финита ля комедия, как говорят у нас в Шипуново! Поэтому, глубокое личное ИМХО, мы можем здесь сколько угодно обсуждать все что угодно, наше мнение никого не интересует! Спасибо за внимание! 

Ольга Тимохина Втр, 2014-10-07 02:45

Ольга Тимохина аватар

Уважаемый Туроператор, правильно ли я поняла, что вы производили оплату за туры туроператорам через платежные терминалы?

 

Агентство "Стороны Света" Пнд, 2014-10-06 14:50

На комментарий "Туроператора" скажу одно, надо подавать на аппеляцию. Суд первой инстанции как правило не встает на сторону бизнеса, а рассуждает и действует формально (поскольку не очень вникает в суть федеральных законов). А аппеляция уже рассматривает более пристально, и вместе с юристом уже можно доказать, что туристическое агентство не подпадает под ФЗ-103 и не является платежным агентом.

см. ссылку: http://www.eg-online.ru/consultation/126609/

Туроператор Пнд, 2014-10-06 18:02

Я привел этот пример совсем не для того, чтобы убедить в беспомощности ТА перед гос органами. Судиться понятно надо - увлекательное, занятное и затратное занатие. А для того, чтобы продемонстрировать, что у чиновников нет цельного взгляда на туризм. Тот же тезис о "фингарантиях" наглядно это демонстрирует. Ответственость туроператора понятна, перед туристами. Перед кем несет финансовую ответственость агент? Перед туристом? Несет конечно, но только лишь в той мере, что агент должен вовремя переправить деньги туриста оператору. Далее - зона ответственности уже его. Или это страховка на тот случай если агент решил "кинуть" и туриста и оператора и скрыться с присвоенными деньгами? Но в таком случае это "страховка преступника". Это типа если вор карманник  застрахует свою ответственность на случай кражи - "дескать я вас могу обокрасть, но вы не расстраивайтесь, у меня есть фингарантия на это случай"! Абсурд! Так перед кем ответственность? Или это попытка переложить с больной головы на здоровую? Если оператор типа обанкротится, вот тут то мы и воспользуемся фингараниями агента! Тоже бред! Агент перечислил деньги туриста оператору, за вычетом свой комисси, и все, его-то в чем вина что оператор не расчитал свои риски? И никто главное не объясняет зачем нужны эти самые "фингарантии" агенту. Главное денег содрать с тубизнеса побольше, (как в первом случае с налоговой и роспортебнадзором) а там хоть трава не расти. Вместо того чтобы понять с каким явлением и за какое бы боремся, начинаются "танцы с бубнами" - фингарантии, затруднить вход, ввести ценз и пр. 

Гость Втр, 2014-10-07 02:44

Так вот нужно всем нам  (и ТО, и ТА) объяснять все эти ньюансы госсужащим всех рангов, с каким явлением и за что боремся, чтобы у них сложилась правильная картина происходящего. А кто это еще сделает за нас? Иначе, как обычно, за нас все решат...  

 

Гость Втр, 2014-10-07 02:53

А откуда у гос. чиновников вообще возьмется цельный взгляд на особенности туризма? Они же не видят все эти процессы изнутри, не работают в этой сфере... Они только по сути видят конечный результат, и если он отрицательный, начинается закручивание гаек. Поэтому надо буквально пальцах объяснять всю специфику туризма, стараться как можно более глубоко и подробно освещать все последствия.

Туроператор Втр, 2014-10-07 07:30

 

Ольга Тимохина Втр, 2014-10-07 03:45

Не правильно поняли. Я как раз противник терминалов. Оплата через терминал, как раз, и есть та "засада", в которую можно попасть в случае банкротства ТО. Как докажешь что деньги туриста перечислены во время и в полном объеме? Никак! А если платишь через банк - то платежка вот она. Я, также, противник того чтобы "на случай пожара страховать поджигателя" . Страховать надо потенциального погорельца (в нашем случае туриста), а с поджигателем (ТО это или ТА) разбираться в соответствии с законом. Если умышленно поджег - в тюрьму.  

Объясните  мне другое - чем туризм отличается от многих других отраслей экономики, что для него надо особое законодательство сочинять. Да - специфичный бизнес. Но не уникальный. Приобретение отсроченной услуги по предоплате, через посредника много где практикуется. Продажа билетов на транспорт, в театры итд. риэлторские усуги, поставки ТНП и сельхозпродукции... Много где. Зачем придумывать какие-то "пороги", ограничения? Где уверенность что фирма новичек  быстрее скроется с деньгами или разорится, чем фирма, много лет работающая на рынке? 

 

Оставить комментарий

Содержание этого поля является приватным и не предназначено к показу.
  • Доступны HTML теги: <a> <em> <strong> <cite> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Подробнее о форматировании

КАПЧА
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
Image CAPTCHA
Enter the characters shown in the image.