Органайзер

26.03.2019
Презентация авиакомпании S7 Airlines
Презентации/семинары

26.03.2019 – 01.04.2019
Авторский экскурсионный тур 5 стран Европы - «All you need!»
Рекламные туры

28.03.2019
Вьетнам (Нячанг, Фантьет): Особенности курортов и отельная база ANEX Tour
Презентации/семинары

28.03.2019
Вьетнам (Нячанг и Фаньет): Особенности курортов и отельная база ANEX Tour
Презентации/семинары

28.03.2019 – 30.03.2019
Байкалтур-2019
Выставки/ярмарки

09.04.2019
Workshop STI Красноярск
Workshop

10.04.2019
Workshop STI Новосибирск
Workshop

11.04.2019
Workshop STI Кемерово
Workshop

12.04.2019
Workshop STI Томск
Workshop

Все мероприятия (72)

Вы участвовали в мартовских выставках?:
День в истории
26 марта

1996 год:
Авиакомпания «Сибирь» выполнила первый регулярный рейс по маршруту ...
Также в этот день

Блог пользователя Наталья Куцевол

ЗАКОН 132–ФЗ : ФОРМУЛА СМЫСЛА

01.06.2016 22:26

Страсти накалились до предела. Каждый день – новые ужасающие комментарии юристов, пугалки-страшилки  коллег  себя самих, и друг друга. В общем – настоящий  коллапс в видении своей  дальнейшей деятельности.

И таки да, хочется  разобраться : что все-таки реально нас ждет с января 2017 года. Еще лучше- разобраться , как организовать безопасную работу своей фирмы в новых ( или нет?) условиях. Ну и совсем немножечко -  посмотреть на наш бизнес глазами нового участника рынка, который только выбирает или принимает решение работать в   бизнесе, который занимается организацией отдыха и путешествий для  потребителя. Ведь наверняка есть такие! Давайте разбираться! 

Деятельность Турагентств.

Начинающий бизнесмен  должен начать изучать объем деятельности и полномочий этого субъекта туриндустрии ( турагентства) с Национального Стандарта РФ ГОСТ Р 54600-2011 « УСЛУГИ ТУРАГЕНТСТВ». Настоящий стандарт устанавливает общие требования к туристским услугам, оказываемым туристскими агентствами.

Виды услуг турагентов:

- продвижение, бронирование , реализация  туристского продукта;

-бронирование , реализация отдельных услуг ( в т.ч. экскурсионных);

-доставка туристских документов, билетов и пр.

-предоставление туристам/экскурсантам необходимой и достоверной информации о   турпродукте или отдельных туристских услугах, условиях путешествия, стране (месте) временного пребывания;

-прочие услуги

И далее,  на каких основаниях турагентство  предоставляет услуги:

- Турагент предоставляет услуги по реализации туристского продукта на основании заключенного в письменной форме договора с туроператором, сформировавшим данный турпродукт.

- Турагент может заключать договоры на реализацию отдельных туристских услуг (размещение, проживание, питание, транспортное и экскурсионное обслуживание туристов и экскурсантов и др.) с объектами туристской индустрии, с владельцами транспортных средств, транспортными предприятиями и другими организациями, а также субагентские договоры, если это предусмотрено договором с туроператором.

Конечно, это выдержки из стандарта деятельности , но здесь дана полная картина деятельности турагентства по работе с турпродуктом и отдельными услугами.

Отдельные услуги Турагент  реализует по договорам с субъектами туриндустрии;

Турпродукт – по договору с  туроператором.

 Таким образом, взаимоотношения турагента с туроператором возникают по поводу ТУРПРОДУКТА. И по поводу этих взаимоотношений, условий сотрудничества, взаимной ответственности и обязанностей  туроператора и турагента необходимо изучить Федеральный закон 132-ФЗ  «Об основах  туристской деятельности в РФ» со всеми введенными и планируемыми ( Федеральный закон № 49-ФЗ)  изменениями.

 

В этом законе достаточно определенно описаны разграничения сфер деятельности в рамках  турпродукта  как для туроператора, так и  для турагентства.

 Во-первых и главных (статья 1 ФЗ № 132-ФЗ) – здесь сформулировано понятие ТУРПРОДУКТ –это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену.

Во-вторых, даны описания деятельности туроператора /турагента :

-туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом;

-турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

 Итак, в отношении турпродукта :

ФОРМУЛА РАБОТЫ ТУРОПЕРАТОРА:

ФОРМИРОВАНИЕ + ПРОДВИЖЕНИЕ + РЕАЛИЗАЦИЯ

 

 ФОРМУЛА РАБОТЫ ТУРАГЕНТА:

ПРОДВИЖЕНИЕ + РЕАЛИЗАЦИЯ

Вопрос: чем отличается деятельности  туроператора от турагента ?

На первый взгляд кажется  единственным -   формированием  комплекса услуг. Но даже более важное различие между деятельностью туроператора и турагента - в  дальнейшем  ПРОДВИЖЕНИИ  комплекса услуг( турпродукта). Т.е. кто и для кого делает свою работу.

Очень важно понять, что туроператор производит  целенаправленные действия по  формированию  комплекса  услуг  за одну цену для дальнейшего продвижения и  реализации их  через агентскую сеть и/или прямым покупателям.  Для формирования общей цены  турпродукта   у туроператора должны быть  основания ( договора с поставщиками услуг разного содержания, обязанностей и ответственностей) . Так же должны быть технические возможности( система бронирования), человеческие ресурсы. Это сложная и трудоемкая  деятельность, которая выдает «на-гора»  профессиональному  рынку  готовый турпродукт,  за  общую цену и для дальнейшего продвижения и реализации.  Эта работа не видна и не должна быть видна прямому потребителю, который собственно и оплачивает этот «товар». Для потребителя важны: выгода , безопасность и ответственность за  потребительские качества.

 

 Согласно статьи 9 Закона 132-ФЗ,  формировать комплекс услуг туроператор  может  по своему усмотрению или по заданию туриста/ иного заказчика. Т.е используя свои договорные отношения с поставщиками услуг  туроператор имеет право формировать индивидуальный тур для туриста или иного заказчика . Например,  турагент  может забронировать у туроператора отель и авиабилет  не из системы продажи туров , а в индивидуальном порядке, «по запросу». Причем билеты могут быть не только на регулярные рейсы, которые имеются во всех авиакассах, но и на организованные туроператором чартерные рейсы. Бронируя  и реализуя таким образом отдельные услуги у туроператора , которые приравниваются сейчас к реализации турпродукта, турагент ( в идеале !) может быть уверен  в  выгодности и финансовой безопасности  реализуемого туристу индивидуального турпродукта. Так будет работать в этом случае действующее законодательство.

 

Туроператору ВЫГОДНО продвижение своего турпродукта или комплекса услуг через турагентства. Он  с этой целью  и занимается своей туроператорской деятельностью . Турагент – необходимый и главный  участник  в его «формуле деятельности»   от  продвижения турпродукта до получения финансового результата. А  турагентсва  должны быть уверены в своем партнере- поставщике  комплекса  услуг, как в финансовом обеспечении, так и в качестве предоставляемых услуг. 

 Если ТУРАГЕНТ , подменяя понятия «турпродукт» и «услуги»,   по привычке ли, для удобства ли, а то и  действительно, чтобы реально ввести в заблуждение туриста/заказчика ( а то ведь «уведут»  его злостные туроператоры!),    начинает ПРОДВИГАТЬ   потенциальному туристу/заказчику  собранные  у разных поставщиков услуги ( как минимум,отель + авиабилет ), НАЗЫВАЯ это в своих  действиях по продвижению  услуг   «ТУР»  -  в этом случае  турагентство  ведет ЗАПРЕЩЕННУЮ  законом  деятельность, вводя в заблуждение туриста по поводу  товара/услуги , который он( турист) приобретает. Этот ,так называемый  «турпродукт» ( или попросту «тур» , как его называют обычно менеджеры турагентств) никак не защищен государством, а значит туристу/потребителю может быть нанесен ущерб. Здесь уже речь идет о недостоверной информации. И это недопустимо в работе турагентства, это самое главное , за что он отвечает как перед туристом, так и перед партнерами.

 

Таким образом, САМОСТОЯТЕЛЬНО ФОРМИРОВАТЬ ЗА ОДНУ ЦЕНУ ТУРПРОДУКТ  ТУРАГЕНТУ НЕЛЬЗЯ.

Ну, нельзя торговать алкоголем без акцизных марок! Хотя в принципе многие могут  «производить» алкогольную продукцию. Так и в нашем бизнесе : нельзя производить  турпродукт  без внесения в реестр туроператоров.

 Если же ТУРАГЕНТ в своих действиях  по  информированию потенциальных потребителей  о имеющихся возможностях для организации путешествия, и их реализации называет «вещи своими именами»: турпродукт ( реализуемый по поручению туроператора ) – турпродуктом, а  отдельные услуг – услугами , в этом случае Турагент  ведет законную деятельность на рынке по  организации путешествий . И для обеспечения   безопасности и качества реализуемых  туров/услуг у турагента есть для разных случаев свой, законодательно разрешенный договор с пратнерами- поставщиками  туров/услуг. И в зависимости от того, какие  продукты заказывает потребитель ( тур  или отдельные услуги) Турагент  оформляет с ним соответствующий действующему законодательству договор ( один из форм договоров по оказанию услуг или договор о реализации турпродукта)

 

В отношении же реализуемых  Турагентом отдельных услуг  по организации путешествий для своих клиентов, полный перечень их  утверждается руководителем  и размещается  , например, в Уголке потребителя  как «Прейскурант платных услуг» . И конечно, под каждую такую услугу, если только она не интеллектуальная, должен быть в наличии договор с поставщиком услуг, опять же соответствующий действующему в этом виде услуг законодательству.  

 

 Как известно , «незнание Законе не освобождает от ответственности», а ответственность за действия ( бездействия) участников рынка   в отношении  работы с турпродуктом    с 01.01.2017г. возросла в разы, очень рекомендую руководителям  турфирм   не только просто  вникнуть в суть  вводимых поправок , но и сделать соответствующие выводы о формате и объеме своей дальнейшей деятельности ( работа в качестве туроператора или турагента  ).  

 

 

Материал просмотрели 5011 посетителей

Комментарии читателей (8)

Ольга Тимохина Чт, 2016-06-02 13:20

Ольга Тимохина аватар

Уважаемая Наталья Анатольевна,
правильно ли я поняла Вашу логику, что
1. я могу продать туристу:
- авиаперелет Новосибирск-Адлер-Новосибирск (перевозка) на основании договора, например, с авиакассой;
- забронировать гостиницу (размещение) на основании договора с гостиницей или с туроператором, который имеет фингарантии?
2. оформить это разными договорами на оказание отдельных туруслуг туристу, чтобы не было общей цены?
3. и могу быть уверена, что это не будет считаться турпродуктом?

Опираюсь на вашу фразу:
Если же ТУРАГЕНТ в своих действиях  по  информированию потенциальных потребителей  о имеющихся возможностях для организации путешествия, и их реализации называет «вещи своими именами»: турпродукт ( реализуемый по поручению туроператора ) – турпродуктом, а  отдельные услуг – услугами , в этом случае Турагент  ведет законную деятельность на рынке по  организации путешествий .

А зачем тогда туроператорам по внутреннему туризму оформлять фингарантию  вступать в Единый федеральный реестр туроператоров? Если все так просто? Только для того, чтобы иметь право реализовывать эти отдельные услуги под видом турпродукта турагентам?

Наталья Куцевол Чт, 2016-06-02 15:55

 Оля , добрый день! Спасибо за комментарий. Очень важно разобраться с логикой. И смыслом. Да,  если вы у себя в организации  ведете турагентскую деятельность , которая включает в себя  (продвижение + реализацию) турпродуктов и услуг, вы можете оформить в одном договоре об оказании услуг :  авиабилет (у вас - договор с авиакассой, у туриста – полная, достоверная и необходимая информация о перелете, прописанная  в договоре с вами  ; если  у вас приобретают только один билет – договор можно не оформлять, все существенные условия прописаны в билете на основании действующего в авиаперевозках  законодательства ); забронировать гостиницу ( у вас – договор  или напрямую с гостиницей, или с туроператором, который предоставляет такую возможность у себя на сайте ( или по запросу), правда , если приобретаете у туроператора одну только гостиницу – на сегодня опять же в законе прописано неоднозначно , попадает ли отдельная услуга, реализованная туроператором ,  под фин. гарантии. Но вы же выбрали этого туроператора себе в партнеры, поэтому должны быть уверены в его состоятельности или понимать меру ответственности в случае невыполнения им своих обязательств). В этот же договор вы можете внести еще не одну сопутствующую услугу : и страхование, и аренда авто, и экскурсии, и оформление визы , и  трансфера.  И на каждую отдельную  услугу у вас должно быть понимание и соответствующий договор с Поставщиком или Исполнителем услуг. Если условия оказания и стоимость отдельно взятой услуги устраивает и выгодна туристу, вы  реализуете ее посредством занесения всё в тот же договор оказания услуг с туристом ). И это НЕ туроператорская деятельность. Это деятельность по оказанию « услуг турагента».

 

А туроператор, как по внутреннему , так и  по выездному/въездному туризму , выбирая для себя именно этот вид деятельности ,  получает финансовый результат от работы по           ( формированию +продвижению +реализации) комплекса услуг.  Т.е. он начинает свою работу именно  с ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ТУРПРОДУКТА . Он  исследует коньюктуру рынка, туристские ресурсы мира или России, потребительские свойства населения, выбирает целевую группу ( т.е. он планирует работать  или на направлениях , где требуется  «массовое производство» , или  где требуется индивидуальный продукт), под выбранные стратегии организует у себя как технические, так и юридические условия, формирует соответствующий кадровый состав  и т.д, и т.п.). Далее организует условия и форму продвижения  и реализации комплекса своих услуг. Выбирает, будет ли работать с прямыми заказчиками или с турагентами , соответственно, для каждого из этих субъектов необходимы свои каналы продвижения, оформление взаимоотношений, ответственности, и пр., и пр.Этому виду деятельности, т.к. он очень сложный и в плане (формирования+продвижения+реализации) ,и в плане  потребления(!!!) посвящен целый закон ФЗ № 132. Потому что у каждого производства есть ответственность перед потребителем (а  он, потребитель , обычно удален достаточно «далеко» от производителя как фактическими расстояниями, а то границами, где свои законы ,так и  ритейлом ( продажами и перепродажами)  ) и поэтому такой продукт должен описываться в специальном законе ( как есть специальный закон и для авиаперевозок, и в гостиничном бизнесе, и т.д., и т.п.).    

 

Ольга Тимохина Чт, 2016-06-02 16:25

Ольга Тимохина аватар

У нас очень разная с Вами логика. И я категорически не согласна с вашими рекомендациями по включению в один договор и перевозки, и размещения только потому, что есть "понимание и соответствующий договор с Поставщиком или Исполнителем услуг."

При наличии в одном договоре и перевозки, и размещения, турагент должен указать одного исполнителя - туроператора, внесенного в ЕФРТ и имеющего финагарантии (на данный момент). Такому комплексу услуг есть четкое определение в нашем отраслевом законе.
И разные договора тоже нельзя делать, во всяком случае в рамках одной фирмы точно.
Одну из указанных услуг по договору об оказании услуг предоставить можно вполне законно. И реализовать ее любому заказчику.

Я бы не брала на себя ответственность так уверенно советовать оформлять такие договора, потому что налицо - туроператорская деятельность.

Наталья Куцевол Чт, 2016-06-02 18:17

Возможно, у нас разная логика, потому что разный бизнес? :))) Я точно , открыто и ответственно заявляю , что  занимаюсь "Деятельностью турагентств". Весь возможный  объем, полномочия и ответственность по каждому действию я знаю, что подтверждалось многочисленными проверками разного уровня. И, как турагентсво,мы  работаем с прямыми потребителями, или корпоративными клиентами. И не перепродаем свои ( или не свои?) услуги турагентам, как бы  мне этого не хотелось. Потому что не имею на это права. Потому что если я , как турагентство, имея очень удобную ,например, систему бронирования, или консолидирую у себя на сайте несколько хороших , как лично мне показалось , сайтов-бронировщиков, вдруг приму решение , что моими потребителями будут турагентства, и я стану делиться с ними своей комиссией,наращивая обороты , то на месте тех, к кому бы я обращалась с таким предложением , я бы сильно подумала, стоит ли со мной сотрудничать, если я хоть и хороший человек, но гарантий -то нет никаких... И ни у кого... Поэтому я , точно самоопределяясь и не вводя никого в заблуждение о своей профессиональной ответственности, когда нет ответственности финансовой, не занимаюсь перепродажей даже очень удобных и грамотных субагентских услуг. Вот таким бизнесом  занимаюсь я.  

 А Вы  - каким бизнесом  занимаетесь?.. Агентстким или туроператорским? Или всем вместе  и помаленьку?                                 Это в принципе вопросы риторические и не лично Вам. Такой вопрос - должен задать себе каждый руководитель работающей в нашем бизнесе фирмы. И тогда все законы встанут на свои места, логика выстроится и станет понятна.И единая для всех и каждого.

nva Чт, 2016-06-02 19:44

nva аватар

Вступая в подобные дискуссии, мне кажется, изначально стоит определить и развести два принципиально важных момента:

1. Существующий ФЗ устарел и не отражает в полной мере изменения, произошедшие на отечественном туррынке за 19 лет, прошедших с момента его принятия.

2. Работать сегодня участникам туррынка необходимо в имеющемся правовом поле без оглядок на вопросы теоретической целесообразности.

Поэтому вопросы того, как должен быть устроен туристский рынок, нужно рассматривать отдельно от вопросов, как работать в современных реалиях.

Поскольку тема блога, заданная Натальей Анатольевной, относится ко второй группе вопросов, предлагаю на этом и сосредоточиться.

Основным дискуссионным вопросом и в блоге, и на вчерашнем заседании Директорского клуба РОСТ Сибири стало трактование понятия «туристский продукт», данное в статье «1. Основные понятия» отраслевого закона. Процитирую:

туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

В понимании автора, ключевым моментом определения является фраза «за общую цену». Исходя из этого, делается вывод о возможности продажи комплекса услуг турагентом при условии, что «под каждую такую услугу, если только она не интеллектуальная, должен быть в наличии договор с поставщиком услуг, опять же соответствующий действующему в этом виде услуг законодательству». Оппоненты, к числу которых отношусь и я, полагают ключевым указание на то, что основу турпродукта составляет «комплекс услуг по перевозке и размещению», и их наличие в договоре, согласно действующему ФЗ, автоматически превращает набор услуг в турпродукт. Приобретенный, кстати, по общей цене, хотя и с разбивкой на услуги. С вероятностью близкой к 100% именно так оценят продажу и представители проверяющих органов.

Не убедительным мне представляется и отсылка к целям и целевым группам формирования и продвижения турпродукта, приводимая автором блога:

«Но даже более важное различие между деятельностью туроператора и турагента - в дальнейшем ПРОДВИЖЕНИИ комплекса услуг( турпродукта). Т.е. кто и для кого делает свою работу».

Факт реализации турпродукта определяется в момент его продажи, именно по его свойствам, а не названию, данному продавцом.

Как человек, принимавший участие в работе над первой редакцией ФЗ, выскажу мнение о том, что упоминание о продвижении турпродукта было включено в закон преимущественно в фискальных целях, то есть с целью обоснования отнесения затрат участников рынка, связанных с продвижением турпродукта, на его себестоимость, что было крайне актуально в середине 90-х.

И, наконец, не соглашусь с тезисом о том, что взаимоотношения турагента с туроператором возникают только в отношении турпродукта, потому что буквально парой абзацев выше Наталья Анатольевна со ссылкой на стандарты деятельности пишет:

«Турагент может заключать договоры на реализацию отдельных туристских услуг (размещение, проживание, питание, транспортное и экскурсионное обслуживание туристов и экскурсантов и др.) с объектами туристской индустрии, с владельцами транспортных средств, транспортными предприятиями и другими организациями, а также субагентские договоры, если это предусмотрено договором с туроператором».

Вряд ли кто-то будет спорить, что к числу поставщиков отдельных туристских услуг могут быть отнесены и туроператоры. Как следствие, я бы не стал выводить отношения турагента с туроператором в вопросах реализации отдельных туруслуг из сферы регулирования отраслевого ФЗ. И соответственно, не вижу оснований для предложенного автором блога прочтения ключевого понятия ФЗ. В любом случае, проданные в комплексе услуги реализуются по общей, т.е. единой, цене и таким образом становятся турпродуктом, формировать который имеют право только туроператоры. Dura lex, sed lex.

Другое дело, что сам закон не вполне отвечает сегодняшним реалиям рынка. Но это уже отдельный вопрос.

 

Наталья Куцевол Чт, 2016-06-02 20:58

Спасибо за такой подробный комментарий , Виталий Александрович! Очень интересно узнать об истории написания законов.  И про продвижение тоже - да... были времена. :))) Были и туроператоры! :))) 

Как-то у нас уже и не дискуссия , а целая  "война законов" получается. Тогда будем продолжать хотя бы в рамках блоговых высказываний. 

Ольга Тимохина Чт, 2016-06-02 20:11

Ольга Тимохина аватар

Наталья Анатольевна! Будьте осторожны в обвинениях!

В настоящий момент мы продаем как турагент турпродукты туроператоров, входяших в ЕФРТ, в том числе у нас могут быть субагенты по продаже их тупродукта, что не противоречит нашим договорным отношениям с туроператорами.

Мы также продаем отдельные туристические услуги, но ни в коем случае не формируем турпродукт. Т.е. клиенту мы можем продать или авиабилет, или наземное обслуживание. Сейчас с этим проблем нет, потому что туристы все чаще приходят уже со своими билетами. Но главное, что мы делаем - объясняем туристу разницу - можно купить турпакет туроператора с фингарантией или отдельно турист сам покупает билет (например по промотарифу на сайте авиакомпании, ниже которого не может предложить ни одна касса), а у нас покупает наземное обслуживание. Лучшая гарантия для туриста - билет на руках на регулярный рейс, ваучер на отель от нас, а при запросе клиента - подтверждение оплаты. И когда тупродкут туроператора не подходит клиенту, он выбирает второй вариант.

Таким образом, мы не занимаемся туроператорским бизнесом. Не имеем права. На наши туристические услуги (не турпродукт) у нас могут быть заказчиками физические или юридические лица. Мы продаем им услуги за вознаграждение от них, а не за комиссию. 
В нынешних условиях мы доверяем больше себе, чем какому-либо оператору, даже самому любимому. Так уж сложилась объективная ситуация на рынке. И несем полную ответственность перед заказчиком по Закону о защите прав потребителей. 

А вот описанная Вами технология работы предполагает наличие фингарантии и вступления в Единый Федеральный реестр туроператоров. 
 

Наталья Куцевол Чт, 2016-06-02 21:18

Ольга,  нет, вот  обвинений как раз я никому не выносила. Это не мое право и дело. Каждый руководитель сам выбирает , как  и на основании чего ему работать. НО ! Раз уж мы заговорили про туроператорскую деятельность - разбирем и ее. В следующем блоге. 

Для добавления комментария к записи в блоге вы должны войти в систему.
Еще не зарегистрированы? Заполните форму регистрации.
Подписка на ЭБ STI

Чтобы подписаться на Электронный бюллетень STI, заполните, пожалуйста форму